审议意见研究处理情况

关于市十五届人大常委会第十三次会议对我市城区河道治理工作审议意见研究办理情况的报告

信息来源: 发布日期:2018-11-01 作者: 阅读次数:

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市政府

市人大常委会:

市第十五届人大常委会第十三次会议《关于我市城区河道治理工作报告的审议意见》收悉,市政府高度重视,认真组织研究落实。现就研究办理情况报告如下:

一、严格实施“涉水”法律法规

(一)依法加快排水许可。我市排水许可审批已全面实现属地管理,市本级负责重点排水户排水许可核发工作。一是优化排水许可管理。按照“最多跑一次”的理念和目标,在排水许可申领事项上深度推进“最多跑一次”改革,全面推行“互联网+”,努力形成排水许可“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。二是加快颁证进度。按照《加快推进宁波市城镇排水许可工作实施方案》部署,大力推进排水许可工作,实现所有在建工地和月供水量500吨以上其他排水户全部办理排水许可证的目标。同步实施排水许可批后监管工作,确定检查频次,加强联网监测。三是强化部门协作意识。城管、住建、市场监管、经信、卫生计生等部门联动,完善协同监管机制,形成有效合力,共同推进排水许可工作;加强排水许可管理与综合行政执法协作配合,提升行政管理效率和综合行政执法履职能力,确保排水许可发证数量与质量的双提升。

(二)切实加强规划引领。《宁波市河道管理条例》修订草案,将河道规划控制作为专门章节,明确河道水域保护规划的编制内容和要求,实行河道蓝线控制。制定《城区内河水环境治理中长期规划(2020-2030年)》,对城区内河水环境现状进行详细分析,调查影响水环境的主要因素,有针对性的提出河道污染源治理措施及河道生态治理、生态补水工程方案等,指导今后中长期的城区内河水环境治理工作,从根本上改善水环境质量,实现地区经济、社会、环境的协调发展。

二、建立健全河道统筹治理机制

(一)进一步理顺河道管理体制机制。结合《宁波市河道管理条例》修订和机构改革,进一步理顺河道管理体制,明确相关部门的河道规划编制、管理标准制定、水利设施监管、涉河行政许可、行政执法等管理职责。落实“河长制”有关规定,充分发挥宁波河道APP、河长制指挥系统功能,服务各级河长履职,有效利用信息化做好日常巡河和督促检查工作。

(二)进一步加强部门协同配合。结合我市综合行政执法体制改革,加大联合执法力度,加快建立完善部门协作配合、联合执法协调指挥等机制,重点查处内河违规排污、违规养殖捕捞、违章搭建、违法侵占、无证船只等五类违规行为,形成长效执法机制。

(三)进一步完善污水处理设施布局。市综合行政执法局已起草了《宁波市中心城区十三五污水处理工作实施方案》,对《宁波市中心城区排水专项规划(2012-2020)》中关于污水处理设施布局作了进一步的完善和补充,提出了在江北区择址新建污水处理厂的设想,并委托市规划设计研究院进行了选址方案的初步研究。目前,江北区新建污水处理厂正在抓紧做前期论证选址。此外,各县(市)也均编制了排水专项规划,有序推进城镇污水处理设施建设。2018年初,市综合行政执法局根据《宁波市“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,印发了《2018-2020年宁波市城镇污水处理及再生利用设施建设计划》,严格要求各区县(市)倒排计划,加速推进,确保各项年度建设任务顺利完成。同时,结合下一轮城市总体规划和土地利用总体规划的编制,及时启动新一轮污水专项规划的研究编制工作,并确保在2020年底前编制完成。

(四)进一步加大污水处理设施建设力度。着眼城市未来发展需要,加大污水处理设施的扩容升级建设力度,加快推进宁波市城市排水有限公司南区污水处理厂三期、宁波北区污水处理厂三期、鄞西污水处理厂二期等扩建项目建设。2018-2020年,我市规划污水新扩建项目10个,规划新增污水处理能力85万吨/日。在2017年所有城镇污水厂完成一级A提标改造的基础上,2018年起全面启动类Ⅳ类排放改造,计划于2020年底前实现全市18座城镇污水处理厂,出水达到类Ⅳ类标准。

三、不断完善污水管网建设和运维管理

(一)加快推进污水管网建设。加快落实《宁波市“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,完善现有污水处理厂配套管网建设,推进跨区域污水干管建设,打通断头管网,扩大现有设施管网收集服务区域,有效提高污水收集能力。结合城区开发、棚户区改造、路网建设等,积极推进雨污合流管网改造和老旧管网修复工作。加大乡镇污水管网建设力度,加快配套管网建设。2018年起,由市住建委牵头协调全市各地建设部门,计划新建城镇污水管网280公里以上。2018年,要完成宁镇公路管网以及海曙高桥区块污水管网与主管联通工程,并完成沿线排水户纳管;2019年完成环城北路污水管网修复;2020年基本实现全市城镇截污纳管全覆盖。

(二)强化污水管网运维管理。一是实现信息化管理。推进公共排水管网信息化平台建设,建立起一整套效能化、标准化的排水设施管理模式,科学监控、及时预警,切实提高城市排水设施养护管理水平和防汛应急响应速度,实现向动态化、精细化、定量化科学管理的转变。二是加强公共排水管网检测评估。制定公共排水管道健康检测评估工作计划。重点对投运5年以上、产权不清的排水管道进行全面检测,复核辖区内所有公共排水管道信息,建立管道质量管理台账。切实做好新建公共排水管道和老旧公共管道修复施工质量监督工作,建立健全公共排水管道竣工验收、移交养管和管道检测修复档案。三是加强管网改造维护。对存在淤塞、错位、破损等问题的管道,采取适用的非开挖修复工艺立查立改;对混接、乱接的问题管道,结合区块改造和城市道路改建工程同步整改到位。加强施工管理,积极做好排水设施保护,并采取临时排水措施,提高施工效率,确保周围排水户不受影响。四是加强新管验收把控。严格排水管道工程的竣工验收和项目移交管理,在现有市政配套设施验收的基础上,逐步建立污水接管审核、备案审批制度。对已建雨污水管道(雨水口至检查井管段除外)进行复核、检测,试点公共排水井盖电子标签安装和井盖信息录入工作,建立电子化台账。五是加强养护长效管理。落实《宁波市城镇排水与污水处理设施长效运行监管办法(试行)》,加强对市、区县(市)、街道(乡镇)公共排水管网三级养管的监管,加强排水设施运行监管,促进排水设施稳定运行,提升我市排水行业专业化、标准化水平。建立和完善排水管网第三方运营机制,实行专业化养护管理。

四、又好又快推进“污水零直排区”创建

(一)从严落实复查要求。9月中下旬,市治水办组织人员对2017年创建“污水零直排区”的乡镇(街道)开展了复查。在水质检测方面,对复查区域村级以上主要河道全面进行检测,落实“劣Ⅴ类水体全面消除”的要求;在实地检查方面,借鉴国家黑臭水体环保专项督查经验,由检查组自行确定复查路线进行随机抽查,并通过创建工作现场公示等形式,征求广大群众意见,力求全面客观。

(二)不断加大督查力度。市治水办已会同市环保局制定《污水零直排区创建督查方案》,由市治水办和市环保局领导带队对各地开展督查。同时,市治水办也将对各区县(市)不定期组织开展交叉督查。对督查中发现的各类问题及时向被督查区域反馈,并跟踪落实整改情况。

(三)切实完成创建目标。按照2020年底前全市基本建成污水零直排区的要求,倒排任务,严格落实省、市污水零直排区创建要求,按照“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理”的建设标准,全面完成既定创建目标。今年共有82个乡镇(街道)、功能区拟创建“污水零直排区”,其中60个列入市政府民生实事项目,安排888个创建项目,预计总投资额77.27亿元。截至8月底,已开工项目865个,完成投资47.23亿元。

五、持续加强河道生态治理

(一)坚持河道生态治理理念。健全河道日常疏浚机制,科学制定疏浚计划,建立淤积监测与轮疏机制。加快推动河道沟通工程,对照河网水系专项规划内容,结合地块开发进程,推动河道沟通工程尽快实施。加强与高校、科研院所及治水专家的合作,深入在再生水回用河道、水质维护、水质水量优化调控、底泥复积、蓝藻消除等领域合作,不断提高科技创新能力,拓宽治河技术路径。积极防范面源污染,结合海绵城市建设、蓄洪泄洪区布局,加大对初期雨水污染的防治研究。

(二)严格控制河网水面率。将水面率作为区块开发建设用地规划指标,严格控制区域性建设的水域调整行为。在涉河建设项目监管上,严控水域填埋、侵占,对于规划调整的河道,严格按照占补平衡、先挖后填的原则进行把关,确保水面率不断提升。严厉查处违法侵占河道行为。

(三)充分挖掘生态补水来源。市水利局正在编制《宁波市区河网(三江片)引配水专项规划》,积极开展水源调配。市综合行政执法局已建立城区河网调水数据模型,制定内部调控工程与管理性措施,充分挖潜实现水体内部循环调控。实施海曙中心城区水体(一期)调控工程,进一步增大海曙中心城区补水能力。加大宁波北区污水处理厂、宁波市城市排水有限公司南区污水处理厂再生水回用河道力度,努力实现再生水大规模回用河网,有效解决枯水期河网水资源紧缺的难题。



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